商务部、财政部、建设部关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知
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2016年10月18日
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商务部、财政部、建设部关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知
商建发[2005]378号
2004年商务部、建设部下发《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）后，全国城市商业网点规划工作取得了一定进展。但是，仍有部分地级以上的城市没有按照要求，完成商业网点规划的制定工作。吴仪副总理在2005年全国流通工作会议上指出：城市商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作，有条件的地方，要把县级市的商业网点规划工作提上议事日程。为贯彻落实国务院领导指示精神，进一步加强城市商业网点规划的制定和实施工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对城市商业网点规划工作的认识
做好城市商业网点规划工作，有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求。同时，在我国商业领域按照加入wto承诺全面对外开放后，城市商业网点规划对于加强对商业领域外资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康发展等具有十分重要的意义。各地必须高度重视，将城市商业网点规划列入政府工作重点，在组织制定经济社会发展“十一五”规划、制定城市总体规划、城市近期建设规划时，都必须将商业网点规划作为一项重要内容。
二、加强组织领导，加快商业网点规划工作进度
各级城市人民政府应按照商务部、建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》要求，加强对城市商业网点规划工作的领导和组织，建立由城市商务、城乡规划和财政部门密切配合的协调工作机制，并给予城市商业网点规划制订工作必要的经费保障，推动城市商业网点规划工作的开展。省级商务部门应指定机构负责督促商业网点规划工作，并建立工作责任制，力争2005年底前完成地级以上城市商业网点规划工作。到期仍然没有完成商业网点规划的，原则上不得再批准建设新的建筑面积在1万平方米以上的大型商业网点。
三、切实提高商业网点规划编制水平
城市商务主管部门负责组织编制城市商业网点规划。在编制城市商业网点规划过程中，要集思广益，广泛征求专家及社会各界的意见，有条件的地方可以邀请社会中介机构参与咨询，提高规划编制水平。
城市商业网点规划的编制要依据城市总体规划，符合城市总体规划确定的发展布局和建设时序。内容应符合商务部印发的《城市商业网点规划编制规范》（商建发[2004]180号）的要求。要坚持以人为本，充分体现城市的特色；要注意结合本地实际，防止盲目攀比、贪大求洋的倾向。
四、认真做好商业网点规划实施工作
城市商业网点（包括商品交易市场、零售商店、购物中心、餐饮店等）的新建和改、扩建，改变现有商业网点的用途，都必须符合城市商业网点规划。城市商务主管部门应当组织或参与对新建大型商业网点的论证。新建大型商业网点的选址以及城市新区开发、旧城更新过程中商业网点的规划布置，应当征求商务主管部门的意见。对于不符合规划要求的商业网点，应当通过规划的调控和引导，逐步进行调整和改造。城市商务主管部门应定期发布鼓励和限制建设的商业网点指导目录，引导社会资金投向。
特此通知。
商务部 财政部 建设部
